一年来，我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导和司法局的具体指导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届六中、七中全会精神，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，积极推动依法治市向纵深发展，在事关政府职能转变、建设服务型政府、保障文化民生、繁荣文化市场、促进社会稳定等方面创造性地开展工作，依法履行职责，切实规范行政行为，促进了全市文化旅游广电行政工作步入规范化、法制化的管理轨道。
一、加强法治宣传教育
（一）领导干部带头学法、模范用法。市文化旅游广电局切实发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务。切实履行推进法治建设第一责任人职责，强化法治思维。制定了《巴彦淖尔市文化旅游广电局党组理论学习中心组2022年学习计划》，把习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规、党内法规的研讨学习，作为党组理论学习中心组学习的重要内容，不断增强学习宣传的自觉性和坚定性。
（二）加强执法人员法律法规学习培训工作。市文化市场综合行政执法局制定了法律法规业务培训学习计划，组织全体执法人员认真开展了法律法规业务学习。按照巴彦淖尔市司法局《巴彦淖尔市关于做好学习宣传贯彻《行政处罚法》有关工作的通知》要求，组织全市文化市场综合行政执法人员对《行政处罚法》进行了线上学习培训工作。有力的提高我市文化市场综合行政执法人员业务能力和水平。
二、深入推进“放管服”改革
（一）全面落实证明事项告知承诺制。市文化旅游广电局制定了行政许可事项清单，公示审批程序、受理条件和办理标准及办理进度，推广网上办理审批业务。同时，实现了压缩审批时限，精简审批材料，在线获取核验材料。目前文化旅游市场行政审批均通过全国文化和旅游监管服务平台办理，已做到“证照分离”，所有审核资料均可通过网络平台上传审验，审验过程中申请人可自行登录平台查看办理进度，审验合格后直接出证，无需多次办理。
（二）健全“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”基本手段。市文化旅游广电局制定了全市文化和旅游市场信用监管方案，按要求将文化旅游市场89项监管事项录入“双随机一公开”事项清单库，并制定年度监管计划，每年度按计划对全市文化和旅游市场开展执法监管，切实加强信用管理工作。市文化市场综合行政执法局在市委、政府的大力支持下，在内蒙古自治区文化市场综合行政执法机构中第一家建成了文化市场综合行政执法信息技术管理指挥中心，全市文化市场综合行政执法全面实现了“互联网+监管”的信息化工作目标。为全面提升文化市场行政执法工作规范化，执法手段智能化，考核评估精准化，提供了坚强的技术保障。
（三）不断完善包容审慎监管方式。市文化旅游广电局作出行政处罚严格按照《内蒙古自治区文化和旅游市场行政处罚自由裁量权基准》执行。市文化旅游广电局制定了巴彦淖尔市文化市场综合行政执法不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单三张清单，以及不予实施行政强制措施清单。完善了我市文化市场综合行政执法自由裁量基准，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
三、持续优化法治化营商环境
（一）开展落实公平竞争审查工作。市文化旅游广电局制定了《巴彦淖尔市文化旅游广电局公平竞争审查制度实施方案》下发各科室及局属各单位，成立巴彦淖尔市文化旅游广电局公平竞争审查工作领导小组，明确审查范围、程序、标准，确保公平竞争审查相关工作落实到位。各业务科室要对照公平竞争审查标准，定期认真梳理现行政策措施，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。
（二）大力推进社会信用体系建设工作。按照文化和旅游部、自治区文化和旅游厅对文化和旅游市场信用管理工作的安排部署，制定出台了《关于贯彻落实全市文化和旅游市场信用管理规定加强信用管理工作的通知》，并组织各旗县区文化和旅游市场信用管理工作人员学习了《文化和旅游市场信用管理规定》及重点问题释义，要求全市文化和旅游行业要将信用管理与行政许可、行政处罚等工作同步考虑、协同推进、形成合力，通过全国文化和旅游服务监管平台信用管理系统做好信用信息归集、公开和失信主体认定、信用修复等相关工作，同时推进部门间信息共享，通过全国旅游服务监管平台主页进入市场主体信息查询入口，可查询文化和旅游市场失信主体等相关信息。
（三）推进12345政务服务便民热线优化归并工作。贯彻落实金鲨银鲨发布《关于进一步优化文化和旅游系统政务服务便民热线的通知》要求，将文化和旅游投诉举报电话，并入12345政务服务便民热线，及时接收办理12345热线转办的各类群众诉求的要求，已将“12301”全国统一旅游资讯服务电话并入“12345”政务服务热线，对于12345热线转交的涉及文化和旅游领域的咨询、求助、意见建议等各类诉求，指定专人负责办理，及时接收、处理和答复，确保群众诉求“事事有回应，件件有着落”。
四、全面加强依法行政能力建设
（一）加强法律顾问和公职律师队伍建设。目前，市文化旅游广电局公职律师1名、市文化市场综合行政执法局公职律师2名。市文化旅游广电局同蒙宁律师事务所签订法律顾问聘用合同，实现公职律师、法律顾问全覆盖，促进提升法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件审核、合同审查、重大项目、处置重大事项等方面的参与程度，切实发挥法律顾问的指导、咨询、监督、服务作用。
（二）深化行政执法体制改革。2017年4月，在市委、政府的高度重视下，根据中央、自治区关于综合行政执法改革精神，在自治区第一个完成职能整合、编制核定、机构设置等各项改革任务，实现了文化旅游综合行政执法跨部门、跨行业的改革目标；撤销市府所在地临河区文化市场综合执法机构，将人员和职能全部划入市文化市场综合行政执法局，实现了“同城一支队伍”执法的改革目标。
（三）建立健全信息共享机制。市文化市场综合行政执法局通过“协同监管平台”开展执法检查，全面实现了信息共享、相互衔接、协调配合工作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，解决了多头执法、重复执法问题。
（四）完善行政执法程序。市文化市场综合行政执法局全面推行文旅部案卷制作规范，确保执法案卷要素齐备、填写规范、归档完整。市文化市场综合行政执法局已全面梳理权责清单并在协同监管平台、法治巴彦淖尔智能化一体平台内进行公示。同时利用协同监管平台和全国文化市场技术监管与服务平台开展双随机检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。按照《内蒙古自治区行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核办法》规定，制定了市文化旅游广电局重大执法决定法制审核办法，下发市文化市场综合行政执法局，全面开展行政执法案件法制审核工作。
（五）认真开展提升行政执法规范化水平专项行动。按照市委全面依法治市委员会《巴彦淖尔市提升行政执法规范化水平专项行动方案》要求，制定了《巴彦淖尔市文化旅游广电局提升行政执法规范化水平专项行动方案》。方案中明确了专项行动各阶段任务、责任部门、责任单位，成立了专项行动工作领导小组。召开了专项行动动员会，对市文化旅游广电局、市文化市场综合行政执法局开展此次专项行动做了总体部署和动员。开展了专项行动警示教育活动。按照《专项行动查纠整改阶段指导意见》要求，通过向文化市场业主发放《征求意见表》、设立提升行政执法规范化水平专项行动征集意见箱、邀请部分文化市场经营业主代表、人大代表、政协委员召开座谈会等活动，广泛征集社会各界对本单位行政执法工作的意见建议。全面开展全覆盖谈心谈话活动，认真听取执法干部对行政执法工作的意见和建议。目前已完成为期三个月专项行动全部工作任务。
五、普法宣传
制定备案了《巴彦淖尔市文化旅游广电局普法责任清单》，明确了局机关各科室及局属各单位普法责任、普法任务。市文化市场综合行政执法局充分利用3.18、4.26、12.4法制宣传活动，大力开展普法教育。市文化旅游广电局严格按照市委全面依法治市委员会下发的各项法律宣传活动要求，开展了2022年“美好生活·民法典相伴”普法宣传活动、2022年全区“民族政策宣传月”活动、“民族法治宣传周”和“规范行政执法行为·优化法治营商环境”宣传活动等系列普法宣传活动。
巴彦淖尔市文化旅游广电局
2022年11月21日
